本人自1999年考入农口系统，一直在乡镇事农业服务中心工作，9年了，满多辛酸和感触，闲暇之余，总想说说自己的心理话，与从事基层农业体系战线的同志们探讨。特别是农业服务中心经历了撤区并镇，乡镇合并，数次机构改革等风风雨雨，人员纷纷合合、几起几落，呈现了编制混乱，待遇低下等诸多的问题和不稳定因素，农业服务中心的地位和作用已在人们的意识中消灭和淡化了。前些天看到了一位关心农业服务中心疾苦的同仁给我们的温总理的一封公开信后，更引发了我的共鸣和思考。

一、农业服务中心的岗位职责及业务范围。

我县乡镇农业服务中心现有岗位包括农业技术推广、粮油、多经、蔬菜、林业、水利、渔政船舶管理、农村能源建设、农业机械、劳务、科协等。以我镇分工为例主要具体职责包括：

办公室岗位：主要负责农业服务中心办公室、农业信息服务工作。主要包括向领导提供决策依据，农情信息的收集整理，发布农业生产新动态、新信息、惠农政策，农网主播服务，农技110，接受农民咨询、解答农民凝难工作和办公室日常管理工作。

水利管理岗位：主要负责农业水利基础设施建设与管理工作。包括农村人畜饮水建设、小型水利水库维护、水土保持、防汛抗旱、河道、水资源、水政、渔政管理和水产养殖工作。

多经岗位：主要负责蚕桑、果树、青蒿等农业项目的规划发展和管护工作及农产品标准的制定、质量检测、植物病虫害监测预防等工作。

粮油及农技推广岗位：主要负责农业新技术、新品种的试验、示范、推广、引进、选育、培训、指导工作；农作物病虫害预测预报、防治，重大病虫应急方案的制定、实施和快速扑灭工作；地力监测及农业资源环境评价；测土配方施肥等工作。

农业综合执法及沼气池建设岗位：主要职责包括农业、水利、林业、渔业，安全行政执法、农资市场监管、行政事业费的征收及搞好沼气池建设等工作。

林业管理岗位：主要职责负责造林绿化、林政资源管理、木材计划的争取和林木采伐手续的办理、森林防火、森林病虫害防治、退耕还林、天然林保护工程的实施等工作。

蔬菜岗位：主要负责蔬菜发展、规划、实施工作，包括蔬菜规划发展、蔬菜科技推广与病虫害监测预防等。

农机岗位：主要负责农业机械、机具的推广、技术培训、维修及售后技术服务等工作。

劳动力转移岗位：主要负责农业劳动力转移的联系、统计、培训和两社两化建设等管理工作。同时抓好农民的教育培训、科协和乡土人才工作。

为发挥乡镇农业服务中心的资源和作用，大多数乡镇领导将农业服务中心的人员打捆使用，除了完成中心的岗位职责任务外，把公务人员的驻村、扶贫、医保等中心工作岗位也分担给了农业服务中心干部，以加强了农业服务中心干部的为民服务意识，进一步锻炼了农业服务中心的业务水平。

二、乡镇农业服务中心的体系建设。

乡镇农业服务中心的体系建设经历了短暂而复杂的过程。经历了数次机构改革及竞争上岗。

以我镇为例，最初是以乡镇农经站为载体，清理了农经站下设的农村合作基金会人员，定编乡镇农经站。将原来的农技站、农机站、农经站三站合一成立乡镇农业服务中心，经历了第一次机构改革。

撤区建镇将合并乡镇的农业服务中心人员扩编到建制乡镇的农业服务中心，经历了第二次机构改革。

按重庆市关于农业体系建设的要求，乡镇农业服务中心实现经营性与公益性分离，实行两条线管理运作，乡镇农业服务中心经历了第三次机构改革。这次改革我县规模最大，规格最高，所有干部均实行了全系统统一考试，竞争上岗，择优录用，当时虽然还是实行自收自支，差额拨款，但为了找个铁饭碗，往公益性线上靠，不至于排到经营性自收自支或待岗任用，职工天天看书学习，是历史以来钻研业务最认真、最刻苦的一次。因为我县农口编制还只有300多人，不太臃肿，经营体系最终成气候。除少数最终成工人编制或分流到其它事业单位外，全部都进了公益性体系。

为了健全体制，归并管理，将乡镇水利管理站和林业管理站归并在乡镇农也服务中心，设主任一正两副。有的区县将乡镇畜牧兽医站也归并在了乡镇农业服务中心（武隆县为了抓好畜牧产业特别是生猪产业的发展，将乡镇畜牧兽医站单列，划归了县畜牧局直管）。乡镇农业服务中心经历了第四次机构改革。

2007年乡镇机构改革，归并机关办室，乡镇直属事业单位设乡镇农业服务中心及文化体育中心两个中心办室，乡镇农业服务中心主任原有一正二副改设一正一副。这是乡镇农业服务中心经历的第五次改革。

短短七年时间，经历五次机构改革。

2006年底县级财政解决了事业单位的129津贴部分，乡镇农业服务中心的待遇及工资配比已基本理顺。

三、地位及作用。

乡镇农业服务中心是政府设立在最基层直接服务“三农”的事业单位，是乡镇党委、政府发展农业和农村经济的参谋中心、指导农业生产的技术中心、调整农业结构的带动中心，也是贯彻落实党在农村各项方针政策的桥梁、纽带和“二传手”。

乡镇农业服务中心是农业技术推广体系中的一个重要环节，担负着示范、推广、普及农业先进实用技术的重要职能，承担着指导、带动、引导、帮助农民调整结构和为“三农”服务的重要任务，在贯彻落实党在农村各项产业政策方面起着十分重要的作用。

农业服务中心干部长期战斗在科技兴农的第一线，已完全实施了“以钱养事”的运行机制，多年以来被人们谑称为“远看象个要饭的，近看像个挖炭的，仔细看原来是农技（机）站的”。这是我们工作艰辛和环境艰苦的真实写照。但农业服务中心干部长期以来从不与其他高收入的单位比报酬，仅靠微薄的工资收入任劳任怨，乡镇农业服务中心的工作已得到了广大人民群众的认可和信赖，其地位和作用已不言而喻。

乡镇农业服务中心绝不是可有可无的。

    四、存在的问题。

岗位体制未完全理顺，机构很不稳定。

乡镇农业服务中心虽然经历了数次改革，编制已基本稳定。但由于工作环境的原因，出现了"人员流动大，分布不合理，重城郊，轻边远地区，人员配比不合理等"的特殊问题，存在编制混乱，缺岗严重的现象。不少乡镇农业服务中心干部因为待遇低，通过各种关系跳槽。乡镇农业服务中心人员混杂、素质不高、专技不专，业务混乱、编制不齐、缺岗突出。以我镇为例，2005年编制16人，一人长期请假、一人县级部门借用，在岗14人；2006年转入社保一人、考调公务员一人、医保办借用一人，在岗11人；2007调入一人、医保办借用一人，在岗11人，；2008年调往其他乡镇两人、扶贫办借用一人，即将考调一人，剩下主任副主任两人，女同志三人， 45岁以上干部4人，算算有多少人能干在干工作！

乡镇农业服务机构“三权”下放后，中心人、财、物已由当地政府管理。不少乡镇因为经费欠缺等因素，没有将农业服务站的工作纳入乡镇统筹考核。任其自身自灭，农业服务中心几乎承担了乡镇政府一半的工作任务，合作医疗、劳务、科普科协等这当中大多数都是代表政府行为的公益性事业。都知道农业服务中心的干部是最能做事的，但因为管理、待遇等问题，农业服务人员思想不稳，精力分散，经营创收的多，技术服务的少。

实行体系建设后，乡镇农业服务中心存在干部少，事情多、奶娘多的现象，人财物乡镇管，业务由县农业局、县水电局、县林业局、劳务办、科协、供销社等部门其抓共管。部门多，管理层次多，竟然出现开总结会三大主管局都不知道哪个来主持召开的笑谈，结果是都不管，都只管你做事，双重及多从管理体制，实则是管理弱化。乡镇农业服务职能削弱，公益性服务特别是农业生产技术服务完全消灭。

   财政经费难以保证，待遇差。

  财政经费难以保证，待遇差是目前乡镇农业服务中心存在的主要问题。一直以来，乡镇农业服务中心与政府公务员工资来源渠道来说，都是财政全额拨款，但总感觉要低人一等、矮一脉片、后妈带大的。县级财政和本级财政困难难以解决，津贴比邻区县低、调资基数比邻区县比低、工资套改比比邻区县低……谁让我们处在国家级贫困县呢。129津贴最先是公务员先补64，再补完129，乡镇农业服务中心一直以来实行的是自收自支，我记不清我们发不起129有多少年了，更不要说下乡补助，清凉饮料、烤火费等其它补助了。经营性服务分离后，乡镇农业服务中心完全脱离了种子农药等农用生产物资的经营服务，已完全无其他的收入来源，完全靠财政供给。说是全额拨款，但人头办公费用划拨农业服务中心的乡镇有几个，好多中心都是强没得、事要做、打字复印费自己掏。当然这不能完全怪当地党委政府，拿某些书记镇长的话说，我们也没办法呀，乡镇财政也困难呀，你们的体制是这样的呀，我们县上开会都在跟你们呼吁呀！去年我们主任当得好，政府打字复印费终于免掉了，谢天谢地呀。

  五、发展及新问题

 随着乡镇财政的好转，新的领导的观念的转变，通过自身工作的体现，现在乡镇农业服务中心的地位正逐年好转，乡镇领导也觉醒了中心的待遇问题，也发现了农业服务中心干部确是在踏踏实实做事、任劳任怨做事、夹起尾巴做人，为了拉小乡镇农业服务中心与政府公务员的差距，好多乡镇均沿用同工同酬的管理模式，将乡镇农业服务中心干部与公务员打捆使用，虽然这与乡镇农业服务中心的体制建设要求有一定的变异，但这相对稳定了农业服务中心干部的待遇、信心和工作能动性。

 通过市人大代表的强烈呼吁，2006年底乡镇农业服务中心包括其他全额差额拨款的事业单位均解决了129的津补贴问题，事业单位干部无不欢呼雀跃，看到了一线光明的前景。

新的问题正日益凸现，新的工资体制改革出台后，事业与公务员的待遇问题进一步拉大，2007年公务员绩效工资已报批落实下来了，事业单位的绩效工资政策还没出台，这势必严重伤害事业单位干部的自尊心和积极性，造成更大的不稳定因素，2008年乡镇农业服务中心干部还能坐怀不乱做事成了未知数。

乡镇农业服务中心的发展如何，还待进一步观察。

相信2009年武隆县在重庆市贫困县中率先甩掉贫困县的帽子、率先致富后我们的日子会好过的！

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